全省首創(chuàng)！市公共資源交易中心聯(lián)合多部門開發(fā)土地競買保證金劃轉成交價款管理系統(tǒng)。在岳陽，一筆由市公共資源交易中心代收的土地使用權競買保證金在交易完成后，轉為土地成交款直接繳入國庫，需要多長時間？2023年11月3日開始，答案是1小時。此前，這個問題的答案可能是幾天，可能是幾周，要取決于市場主體的“跑腿”速度。

實現(xiàn)這一轉變的關鍵是什么？2023年11月3日，岳陽市在全省首創(chuàng)開發(fā)的土地競買保證金劃轉成交價款管理系統(tǒng)上線試運行，湖南美麗尚品家居有限公司競拍的“土地出讓金”，從當天16時16分38秒開始在系統(tǒng)后臺走流程，到17時16分13秒手續(xù)全部走完，僅用時59分35秒！2023年12月4日，系統(tǒng)全流程正式上線。

       數(shù)字賦能 讓市場主體不用“跑腿”

在市公共資源交易中心，工作人員打開岳陽市土地競買保證金劃轉成交價款管理系統(tǒng)，向記者展示了系統(tǒng)后臺。用戶登錄后首頁展示入庫傳遞單、繳費憑證及退款辦理的狀態(tài)及數(shù)量，功能分區(qū)包括費源信息表管理、入庫傳遞單管理、銀行端繳稅憑證管理、資金計劃管理以及退款管理，可以實現(xiàn)費源信息表、入庫傳遞單、銀行端查詢繳稅憑證的線上傳遞、簽章及核驗，與電子交易平臺、交易擔保系統(tǒng)、銀行結算系統(tǒng)等互聯(lián)互通，辦理進度等各項數(shù)據(jù)一目了然。

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……

       整個流程在線上走完，總耗時1小時，市場主體完全不用“跑腿”。

       2023年6月，我市國有土地使用權出讓收入由非稅征收模式轉為稅務征收模式，競買保證金交易完成后需直接繳入國庫，征收方式的改變給市場主體帶來了諸多不便：業(yè)務辦理過程涉及4類部門和2類企業(yè)，涉及跨部門、跨系統(tǒng)的單據(jù)有6張，存在市場主體多次反復跑、資料多頭重復呈報、工作效率低、辦理周期長等問題。

      怎么辦？幸好，早在問題出現(xiàn)之前，市公共資源交易中心上下就已經全部行動起來了，打的是一場“有準備的仗”。

       2022年初，財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行四部委明確國有土地使用權出讓收入劃轉稅務部門征收的政策后，市公共資源交易中心黨組書記、主任何四軍就敏銳意識到這一改變將在實操層面帶來的諸多變化，迅速組織相關人員深入研究、論證，提前探討可能會帶來的問題及數(shù)字賦能方案。2022年底，市公共資源交易中心正式提出土地競買保證金劃轉成交價款管理系統(tǒng)建設方案。2023年3月，市公共資源交易中心組織專班前往全省各個市州參考、學習，在驗證此前預判的同時進一步完善建設方案。2023年6月，根據(jù)我市關于進一步規(guī)范國有土地使用權出讓收入征收的要求，市公共資源交易中心聯(lián)合市稅務局迅速啟動系統(tǒng)開發(fā)，在財政、資規(guī)、銀行等單位的密切配合下，不到5個月的時間完成了系統(tǒng)的開發(fā)、測試、上線。

       解決痛點 讓服務流程形成“閉環(huán)”

       之前，由交易中心根據(jù)土地競價結果填寫《入庫傳遞單》并加蓋印章后，市場主體拿著這個到土地所在地自規(guī)部門填寫《岳陽市國有土地使用權出讓收入費源信息表》并加蓋印章，再去所在地財政部門復核《岳陽市國有土地使用權出讓收入費源信息表》并加蓋印章，然后帶著這張表和土地成交合同，去出讓土地所在轄區(qū)稅務部門開具《銀行端查詢繳稅憑證》，再來到交易中心復核《銀行端查詢繳稅憑證》加蓋財務印鑒，再向銀行提交《資金計劃》，銀行根據(jù)這些資料將土地保證金直接劃轉國庫，稅務部門確認資金入庫后向繳費人開具《中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》……”岳陽市公共資源交易中心財務部部長郭峰詳細介紹了系統(tǒng)開發(fā)前整個劃轉的辦理流程，并且道出了之前工作中存在的困難：“繳款人不但要與交易中心、稅務局、資規(guī)局、財政局、銀行打交道，還需要在保證金管理系統(tǒng)、電子稅務局系統(tǒng)、銀行結算系統(tǒng)輾轉，信息共享難、傳遞效率低，加之費源信息錄入、傳遞、審核等關鍵環(huán)節(jié)涉及四部門、市縣（區(qū)）兩級、多系統(tǒng)、多單據(jù)，需要市場主體‘多頭跑’‘往返跑’，與‘最多跑一次、最好不要跑’要求有很大差距。同時，土地出讓金單筆金額較大，僅憑紙質單據(jù)流轉，存在驗真困難、流程跟蹤困難，存在信息篡改、辦理時間不可控等風險，對財務部來說感覺壓力很大?！?/span>

       湖南優(yōu)創(chuàng)發(fā)展信息技術有限公司是土地競買保證金劃轉成交價款管理系統(tǒng)的技術開發(fā)方。該公司總經理蔣為介紹：“在前期調研中，發(fā)現(xiàn)全省各地都尚未形成有效的經驗，各個環(huán)節(jié)的業(yè)務并未形成閉環(huán)，涉及不同部門的工作仍然是‘各管各’，系統(tǒng)建設啟動后，基本沒有可以借鑒的經驗，信息共享難、數(shù)據(jù)匹配難、聯(lián)動協(xié)同差、數(shù)據(jù)項缺失……每個問題都是難點?！?/span>

      “我們就要打破‘各管各’，要從整個交易過程來考慮，切實解決群眾的痛點和難點，做到依法、高效、便捷！”市公共資源交易中心黨組書記、主任何四軍表示：“我們要主動作為，沒有先例，就是創(chuàng)造先例也要‘啃下這塊硬骨頭’。”

       為高質高效完成土地競買保證金劃轉成交價款管理系統(tǒng)建設，市公共資源交易中心組織市稅務局、市資規(guī)局、市財政局、各大銀行、技術公司等單位研討，開展問卷調查，全面規(guī)范職責分工、征繳流程、監(jiān)管模式，集中力量攻堅克難，終于打通各部門之間的壁壘，將復雜、分散的線下流程全部“搬”到了線上，形成了一個完整的“閉環(huán)”——市場主體足不出戶，各部門通過將土地競買保證金劃轉成交價款管理系統(tǒng)，進行各自環(huán)節(jié)的審核、加蓋電子印章后，直接進入下一環(huán)節(jié)。通過該系統(tǒng)連接，市場主體只需等待稅務部門的繳費通知、在電子稅務局上完成非稅收入通用申報、打印繳費票據(jù)即可，實現(xiàn)了部門之間跑“馬路”轉變?yōu)樽屝畔⑴堋熬W路”，真正解決了群眾的“憂心事”“煩心事”。

       協(xié)同共治 讓政務服務更加“精準”

      土地競買保證金劃轉成交價款管理系統(tǒng)的上線，是岳陽市土地出讓金劃轉從單一部門的單兵作戰(zhàn)向協(xié)同共治、協(xié)同聯(lián)動的轉變，是打破部門邊界“藩籬”，打通服務企業(yè)“最后一公里”，讓服務更精準高效的典型案例。

       標準統(tǒng)一，流程可視。系統(tǒng)嚴格設置征繳流程，固化資料提交、費源審核、財務簽批等環(huán)節(jié)，市場主體按要求一次性提交辦理資料，財政、稅務、資規(guī)、交易中心等四部門及時辦理相應業(yè)務，實現(xiàn)“一門、一站、一次”辦理，標準統(tǒng)一、流程規(guī)范。

       信息共享，數(shù)據(jù)可比。系統(tǒng)與公共資源交易中心的保證金系統(tǒng)、銀行的結算系統(tǒng)全面對接，信息自由交互，數(shù)據(jù)實時比對。稅務部門可實時查詢最新費源信息并通知繳費人繳款，資規(guī)、財政、交易中心可實時查詢最新繳庫信息，銀行可實時接收繳費憑證信息確保資金劃轉安全可控。

       全程留痕，流程可溯。辦理過程中形成的資料全過程留痕、全鏈路記錄、全節(jié)點簽章、全方位存檔、全流程可溯，涉及的企業(yè)、部門可實時查詢事項辦理進度、辦理時間節(jié)點、當前辦理狀態(tài)，實現(xiàn)及時催告、及時流轉，提高辦事效率。

       實時監(jiān)管，風險可控。系統(tǒng)實時監(jiān)測銀行賬號、繳款金額、資金入庫狀態(tài)等信息，發(fā)現(xiàn)金額畸高、賬號錯誤、資金未入庫等異常情況，自動發(fā)送預警信息，確保早發(fā)現(xiàn)早解決。

       山水萬程，步履不停。岳陽市公共資源交易中心將以流程最優(yōu)、效率最高、服務最好為目標，了解企業(yè)所需，解決企業(yè)所困，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領域營商環(huán)境，助力岳陽經濟社會高質量發(fā)展。